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关于印发《国家水土保持重点建设工程管理办法

发布时间:2019-09-16 14:10编辑:材料科学浏览(120)

    革命老区宣汉水保国策治理开局良好

    关于印发《国家水土保持重点建设工程管理办法》的通知 关于印发《国家水土保持重点建设工程管理办法》的通知水利部办公厅关于印发《国家水土保持重点建设工程管理办法》的通知关于印发《国家水土保持重点建设工程管理办法》的通知北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、江西、陕西、甘肃省: 为加强国家水土保持重点建设工程管理,确保工程质量,提高投资效益,依据国家基本建设有关规定,结合水土保持工程特点,我部制定了《国家水土保持重点建设工程管理办法》,现印发你们,请遵照执行。在执行中有何问题和意见,请及时反馈我部水土保持司。 附件:《国家水土保持重点建设工程管理办法》水利部办公厅 二00五年四月十八日 附件:国家水土保持重点建设工程管理办法 第一章 总则 第一条 为加强国家水土保持重点建设工程管理,确保工程质量,提高投资效益,依据国家基本建设有关规定,结合水土保持工程特点,制定本办法。 第二条 国家水保工程以治理水土流失,改善农业生产条件和生态环境为目标,人工治理与生态自我修复相结合,促进农村产业结构调整和区域经济社会可持续发展。 第三条 工程建设参照基本建设程序管理,按项目区组织实施,严格立项审批,按设计施工,按标准验收。 第四条 工程建设实行中央、省、地、县分级管理。 第二章 前期工作与计划管理 第五条 国家水保工程分期规划、分期实施,每期五年。 第六条 国家水保工程按项目区组织实施,项目区选择须符合下列条件: 项目区应在《全国水土保持生态环境建设规划》及所在流域或省确定的重点治理区范围内; 项目区须具有一定的规模。规划实施期末,每个项目区新增水土流失治理面积一般不少于100平方公里; 当地政府重视,项目区群众自愿投劳参与工程建设; 项目实施县制定并出台了封山禁牧的有关政策; 项目实施县水土保持机构健全,技术力量较强,能够承担工程组织实施与管理工作。 第七条 国家水保工程以省为单位,由省级水行政主管部门按项目区组织编制规划,会同省级财政部门初审后联合上报水利部、财政部。 第八条 水利部、财政部联合批复各省上报的规划,规划经审批后实施,作为年度计划下达的依据。 第九条 项目实施县水利水保部门依据批复的规划,以项目区为单位,以小流域为单元组织编制初步设计。 初步设计须达到施工深度,由地级以上水行政管部门审批后作为工程施工的依据。 第十条 国家水保工程规划和初步设计根据《水土保持项目前期工作暂行规定》编制。初步设计承担单位应熟悉水土保持业务,并具有相应的规划设计资质。 第十一条 规划设计要与当地经济社会发展规划及相关生态建设工程相结合,充分征求项目区群众对工程建设内容、组织实施与管护等方面的意见,优化工程规划设计。 第十二条 年度建设任务和资金补助申请由省级水行政主管部门会同省级财政部门根据审批的规划编制,于当年2月底前联合上报水利部、财政部。 第十三条 水利部根据各省申报的年度建设任务和资金补助申请,编制国家水保工程年度资金补助和治理任务计划,经财政部审定后,由财政部和水利部联合下达。 第三章 组织实施 第十四条 各级水行政主管部门要做好工程规划编制、前期工作技术审查和审批、项目年度计划的编制和申报、项目实施情况的监督检查、年度验收及竣工初步验收、工程建设进展情况统计及效益监测等工作。 第十五条 国家水保工程建设实行项目责任主体负责制,项目的责任主体为县级水利水保部门。 第十六条 国家水保工程实行工程建设监理制。监理单位由县级水利水保部门通过招标的方式择优选定,且必须由具有水土保持生态工程监理资质的单位承担。 监理单位依据合同,按照《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》,公正、独立、自主地开展监理工作。 第十七条 工程建设推行群众投劳承诺制。在项目规划阶段,采取“一事一议”的方式征求群众意见,经项目区三分之二以上群众同意,由村民委员会以书面形式向县级水利水保部门做出承诺后,方可列入规划申报立项并实施。 组织群众投劳一般只在项目受益村进行,不得跨村或平调使用劳动力。确需跨村投工的应采取借工或换工的形式组织进行。 第十八条 工程建设实行公示制。工程实施前,要把拟建工程的建设内容、中央补助规模、预期效益和所需群众投劳数量等向受益区群众公开,接受群众监督。 第十九条 在项目实施过程中,必须严格执行经批准的年度计划,严格按设计施工,不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。如因特殊情况确需变更的,需经原审批部门批准;如属一般性的设计修改,经原设计单位同意后,报县级水利水保部门备案。 第二十条 在项目实施的同时开展效益监测工作,项目竣工后进行效益评估。效益监测与评估工作由县级水利水保部门组织进行,并及时将监测评价成果报送上级水行政主管部门。 第二十一条 工程建设要因地制宜推广水土保持实用技术,加强技术培训,提高工程建设效益。 所有项目实施县要明确科技支撑单位,为工程建设提供科技服务与技术支撑。 第二十二条 在项目规划立项阶段或工程建成后,必须明确工程建后管护责任。项目区所在县级人民政府或乡按国家有关政策落实治理成果产权或使用权,能落实到农户的一律落实到农户,并明确相应的责权利,确保工程长期发挥效益。 各级水行政主管部门要加强对工程建后管护责任落实情况的监督检查。管护责任不落实或治理成果被破坏的,要严肃查处;情节严重的不得继续安排国家水土保持重点工程。 第二十三条 加强项目档案管理,建立项目数据库。项目档案管理责任到人,分类进行收集、整理、归档、保管,保持档案的真实性、连续性和完整性。 省级水行政主管部门要建立所有项目区包括基本情况、建设内容、投资、治理成效、管护制度等在内的图文资料数据库。 第四章 资金管理 第二十四条 国家水保工程实行中央补助的投资机制。 第二十五条 工程建设资金专账核算,专款专用,严禁挪用、截留和抵扣。 第二十六条 严格执行国家财经管理制度,建立健全资金审批、使用,管钱、管账相分离的内部监督机制。省级水行政主管部门和财政部门要加强对项目资金使用情况的监督,定期对资金使用情况进行检查。项目实施单位要自觉接受上级主管部门的检查和审计部门的审计。 第二十七条 中央财政资金主要用于工程建设的材料、技工及机械施工费;籽种、苗木费、苗圃基础设施费;监测、封禁治理等。 第二十八条 项目前期工作、建设管理等费用,由地方负担。 第二十九条 中央财政资金使用实行报账制。项目开工建设后,可拨付一定比例的预付资金给承建单位,其余资金根据工程建设进度与质量,经主管部门验收合格后拨付。 第五章 检查验收 第三十条 国家水保工程检查验收实行年度验收、竣工验收,以及不定期检查的制度。 年度验收由省级水行政主管部门会同省级财政部门组织。年度验收在县级自验的基础上分措施进行抽查验收,抽验比例不得少于完成任务量的15%;淤地坝、坡面水系和集中连片的机械施工工程要逐个进行验收。县级自验要对各项治理开发措施的数量、质量,对照图班逐项、逐块进行全面的检查验收,并提出自验报告。 第三十一条 省级水行政主管部门每年2月底前向水利部、财政部报送上年度项目工作总结。 第三十二条 不定期检查由水利部组织抽查,对抽查的项目执行情况做出全面评价。抽查不合格的,责令限期整改,问题严重的减少投资直至取消项目实施。 第三十三条 竣工验收在项目规划实施期满后,在县级水利水保部门自验的基础上,由水利部和财政部组织进行。竣工验收的主要内容是: 项目建设任务及投资是否按计划完成; 各项建设内容的质量是否符合设计要求,达到建设标准; 资金是否及时足额到位,使用是否符合资金管理的要求; 档案资料是否完整; 工程管护责任是否落实。 第三十四条 竣工验收应由项目所在县水利水保部门提供如下资料: 监理报告; 项目的现状图、设计图、竣工图以及相应的数据表; 工程管理、管护落实情况的有关文件。 第三十五条 未实行工程建设公示制和工程建设监理制的项目,不得通过年度验收和竣工验收。 第六章 附则 第三十六条 省级水行政主管部门可根据本办法制定实施细则。 第三十七条 本办法由水利部负责解释。 第三十八条 本办法自发布之日起执行。

    铜梁县农业综合开发实施22年以来,我们始终紧紧围绕“加强农业基础设施,提高农业综合生产能力,保证国家粮食安全;推进农业和农村经济结构调整,推进农业产业化经营,提高农业综合效益,促进农民增收”这一任务,以“一流的规划设计、一流的管理、一流的建设质量、一流的开发效益”为目标,坚持部门联动,坚持“五个统一”,坚持“五项制度”,坚持科技投入,不断提升农业综合开发新形象。

    去年是达州市宣汉县实施国家水土保持重点建设工程项目的第一年。为深入贯彻党的十八大,强化水土保持国策治理着力开好头、起好步,打好革命老区水保项目建设第一仗,在项目工程实施过程中,县、乡、村三级联动,推行一事一议等制度,重点县工程于2013年11月底全面启动,目前工程建设已初具规模,可望在2014年3月底前全面完成工程建设任务。

    一、 坚持部门联动,确保农业综合开发做大做强。

    一是实行项目公示制度,确保了工程建设透明度。该县在工程动工前,就将工程建设内容、总投资、建设工期、建设范围、建设主管单位等以公示栏向项目所在地干部群众公示,让项目区干部群众详细了解工程建设详情。项目区干部群众在知道了工程建设详情后,知晓了自己的职责和任务,主动加入工程建设行列,协调土地、青苗纠纷,自觉为工程建设实施排忧解难,创造有利条件,营造良好宽松的施工环境,为项目的顺利实施提供了强有力的保障。

    蔬菜基地建设工程复杂,建设任务重;不仅包括基础设施建设,还有蔬菜产前、产中、产后销售服务,涉及方方面面,需要多个部门配合协调支持。在县政府的统一协调下,有关部门纷纷把蔬菜基地建设作为本部门的重要工作,积极筹集建设资金,认真组织实施。农综办主要负责排水系统和道路系统;水务局负责供水灌溉系统;资金拨付和筹集得到财政局大力支持;审计局负责资金审计。农委经作站积极参与科技培训、新技术、新品种的推广示范。

    二是实行工程建设“一事一议”制度,抓住工程建设黄金时期。由于当年该项目工程实施计划及资金下达普遍较晚,若按招投标程序,需经过工程投资财政评审、项目招投标代理机构网上比选、专业施工队伍网上报名、评标专家评定等系列相关程序,耗时较长,必将错过水土保持工程实施黄金时段。为抢抓工程建设农闲黄金时期,宣汉县2013年水土保持重点建设工程在经过相关部门领导核准批复后,及时推行了工程建设“一事一议”制度,即由项目村村民领导小组比选选举确定工程专业施工队伍,节省了工程前期工作时间,工程动工日期大大提前,保障了工程施工黄金季节,工程建设效果良好。

    二、 坚持“五个统一”,确保工程质量上档次。

    三是实行农民质检员监督制度,确保了工程建设质量。为确保工程建设质量,保障工程建设进度,工程项目村对工程建设实行农民质检员制度。农民质检员由项目村农民推选出的农民代表担任,在工程建设中,质检员严格按照质量管理,不徇私情,逗硬检查,对施工质量差、线型不符合要求的工程,坚决落实整改,彻底杜绝了豆腐渣工程,为建设优质高效工程发挥了作用,收到了良好效果。

    为把农业综合开发工程建成效益工程、富民工程和精品工程,真正做到建一处工程,树一座丰碑,富一方群众,我们始终视质量如生命,坚持做到“五统一”:一是统一规划。工程开工前,我们组织工程技术人员进行实地勘测、规划、放线,并制定了切实可行的施工方案;二是统一技术标准。一方面在开工前对施工队进行统一技术培训要求,为施工队培训技术骨干;同时将工程施工技术操作标准印发到施工队、监理、项目区镇、甲方联系人员,统一标准,并办好样板,典型示范。三是统一使用机械。由于工程复杂,怎么使用挖掘机、压路机、搅拌机、振动板等施工机械统一要求,对田间路、公路路基等土方工程及时分层碾压,确保了工程质量。四是统一质量监督。监理公司进驻工地,负责施工进度和质量,在执行技术标准与质量监督上,县农综办工程技术人员与施工监理一起,长期驻守施工工地,严格按照工程设计、施工程序和《施工质量标准细则》,认真搞好质量监督管理。在施工管理工作中,要求各施工队伍坚决克服在工程质量上的麻痹大意和侥幸心理,严格杜绝偷工减料和特殊化行为。五是统一检查验收。施工中,工程技术人员分工协作,对每一道工序工程采取“集体验收,共同认可”方能生效的方式,对不合格的工程坚决推翻重来,确保工程质量不仅要过得去,更要过得硬。为了鼓励先进,鞭策后进,我们不失时机的在进度快、质量好、标准高的工地召开施工现场会议,组织监理、甲方联系人员和施工队伍参观学习。

    (宣汉县水土保持局 李海涛)

    三、澳门新葡8455手机版, 坚持“五项制度”,确保农业综合开发合法合规。

    一是积极推行项目工程建设公示制。在项目区醒目的地方向社会进行公示,不搞暗箱操作,如项目建设的地点、项目建设的规模、项目筹资的方案、项目申报、项目立项、项目建设等都向社会公示。二是积极推行项目工程建设招投标制。我们严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《重庆市农业综合开发项目招标投标实施办法》(渝农综发[2008]70号),由铜梁县政府采购中心负责招标,在工程招投标前发布招投标公告,明确项目工程建设任务、工程建设标准、施工条件,县纪委、监察部门对招投标实行全过程的监督,充分体现了招投标的公开、公平、公正。三是积极推行项目工程建设监理制。为确保工程高标准、高质量地实施到位,2006—2011年度的项目工程建设都实行了监理制,聘请了监理工程公司对农业综合开发项目工程进行监管,从开工到竣工,进行全过程的监督。每个项目区镇还聘请村社干部为“义务监督员”全程跟踪。同时,每个项目工程都有监理报告,确保每个工程质量万无一失。四是积极推行项目工程建设县级报帐制。为确保项目资金专人管理、专户储存、专项核算工作到位,我们积极配合财政部门严格按照县级报帐的程序进行,确保项目管理与资金管理一致。五是积极推行审计制。在项目招投标前,进行预算审计;项目完工后,实行决算审计,施工队结算以审计决算为准。

    四、 坚持科技投入,确保农业科技含量。

    在强化项目区农业基础设施建设的同时,加大了科技投入力度,围绕蔬菜基地建设,大力实施知识、品种、技术三项工程。一是采取集中学习、分散辅导、田间示范等多种形式培训农民,提高广大农民群众种菜的生产技能和科学水平,使项目区农民逐步掌握了一些适用新技术,成为知识型农民。二是加大新品种推广力度,推广的新品种苦瓜、黄瓜、番茄等,确保项目区品种多样化。三是加强蔬菜病虫害防治,提高蔬菜品质。

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